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成语典故——黄霸榷盐

赵 波 何敬民

出 处

据古书记载，“河东理盐之职自汉黄霸伊始也”。唐宪宗以前，“安邑、解县两池，旧置榷运使，仍各别置院官。

释 义

榷者，专卖也。榷盐，又称“榷盐制”“榷盐法”。原指汉武帝时所实行的政府垄断食盐产销制度。唐宋时亦指政府对盐实行专卖与课税制度。

故 事

黄霸（前130—前51），字次公，淮阳阳夏（今河南太康）人。西汉时期名臣，官至丞相。少有大志，攻读法律之学，一生经历汉武帝、汉昭帝和汉宣帝三朝。汉武帝末年，捐官出仕，授侍郎谒者，候补左冯翊。迁河东均输长，清正廉洁。授河南丞，吏民爱敬。转廷尉正，执法严明。迁扬州刺史，治绩卓著。迁京兆尹，转颍川太守，文治有方。拜丞相长史、太子太傅，擢为御史大夫。汉宣帝五凤三年（前55），代替丙吉为相，封为建成侯，总揽朝纲。甘露三年去世，谥号为定。后世常和龚遂作为“循吏”的代表，并称“龚黄”。

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武帝后期，为加强中央集权而制定了极其严酷的法令，同时建立了察举制度，并任酷吏以严刑法。而黄霸断案却崇尚仁政，反对酷刑；对疑案坚持从轻处理；主张对犯罪实行外宽内明，教化为先，把重点放在防患于未然上，所以，黄霸为官，百姓拥护，朝廷满意，属下悦服。

黄霸善于调用下属，百姓之事，无论巨细，都派人详加调查并妥善处置，就连平民的家常琐事，他也考虑得周到得体，黄霸还让驿馆、乡里治所都喂养鸡猪，以便赡养鳏寡贫弱的人。黄霸的细心达到如此程度，可谓明察秋毫。不知内情的人都称他是神明。奸邪之徒惧怕黄霸，只好去别的郡县，颍川郡内的盗贼随之日渐减少。

为了解民间情况，黄霸还常派官员微服私访，并亲自以平民身份，深入民间，关心百姓疾苦。黄霸想要考察民间情况，就派年长廉洁的下属秘密出行访察。下属依言出发，微服出访，不敢在驿亭住宿，饿了就在路边吃些食物，对所有的事情也丝毫不敢隐瞒。

黄霸注重官吏的持续性，尽量避免无谓的人员更替，以求培养长期稳定工作的官员。许县县丞年老耳聋，督邮报告黄霸想要辞退他，黄霸不同意，说：“许县县丞廉洁清明，虽然年纪大了，尚能胜任接待迎送的工作，要多帮助他，不要让有贤德的人失望。”有人请教他这么做的缘故，黄霸道：“频繁更换长吏，送旧迎新要花费不少费用，所有的这些费用都得从百姓那里取得，换上的新官又未必贤德，甚至还不如他的前任，只会增加混乱。

汉初开放民营，使经营盐铁的商人富比王侯，汉武帝迫于财政压力和对商人的反感，在桑弘羊的主持下“笼盐铁”，将盐铁的经营收归官府，实行专卖。汉武帝元狩四年（前119）实行政府垄断食盐产销的政策。在全国各产盐之地设置盐官，管理盐的生产、分配和大规模转运。采取民制官收的作法，招募平民自己准备生活和生产费用去煮盐，官府供给主要生产工具，煮成的盐由官府按一定的工价，全部收归官有。禁止私自煮盐，违者处“钛左趾”刑罚，工具和生产物皆没收入官。盐的零售由官府设肆进行，在官府没有力量自置吏员卖盐之处，通过特许的中小商人来进行分销，政府以专卖税形式取得大部分收入，增加了汉朝廷的财政收入。

当时，在安邑盐池设置河东均输长，黄霸为第一任专门管理河东盐池的专业朝廷命官，他管理郡国钱粮的出入之数，簿册清楚，因廉洁被称赞。

影 响

西汉政府实行的盐铁专卖，对当时和后世的社会和经济意义巨大，影响深远。

一是沉重的打击了地方豪绅对于土地的疯狂掠夺。在此前放开的商业经营活动，让一部分人靠着经商累积到了财富，这些商人又利用财富来为自己置办田地，从而逐步成为地方豪强。大量的田地集中到私人手中，对于统治者而言是一件不利的事情，因此急需一个政策来改变现状，盐铁官营就由然而生。在桓宽所记载的《盐铁论》里这样描述：“今放民于权利，罢盐铁以资暴强，遂其贪心，众邪群聚，私门成党，则强御日以不制，而并兼之徒奸形成也。”这样一句话就阐述了禁止百姓经营盐铁的必要性。盐铁官营政策的实施，让统治者掌握了国家经济命脉，从而在工商业上占据主要地位，沉重的打击了商人豪绅想要称霸一方的野心，进一步的巩固了国家封建经济的发展。

二是中央集权的巩固也离不开它。从春秋战国时期起，皇权之所以被削弱是因为底下士大夫凭借着“山海之产”来获得强大的经济力量，最终成为了割据一方的枭雄，《盐铁论.刺权篇》所记载：“大夫曰：今夫越之具区，楚之云梦，宋之钜野、齐之孟诸，有国之富而霸王之资也。人君统而守之则强，不禁则亡。”因此，想要把权力牢牢握在手中，经济是必不可少的，谁掌握了国家经济命脉，那么他便将权倾天下。而盐铁的生产需要大量的劳动力，这些劳动力用来从事盐铁业必然可以提高生产效率，同理如果被豪强大族用于造反上也有一样的效果，所以盐铁官营的提出有效的防范了此事的发生，其目的就如同《盐铁论》所言“御轻重而役诸侯也”。

发布于：山西省